BDO Finanse Publiczne nr 9 (35) Wrzesień 2010
A A A
Wyrażenie zgody na zawarcie przez burmistrza umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia(Autor: Aleksandra Ciąglewicz-Miśta, Źródło: Portal RB)
Wyrażenie zgody na zawarcie przez burmistrza umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia - uchwała Kolegium RIO w Olsztynie Nr 0102-126/10 z 6 lipca 2010 r.
Teza
Żaden przepis prawa nie daje organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego uprawnienia do zamieszczania w treści uchwał zapisów o wyrażeniu zgody na zawarcie przez burmistrza umowy o dofinansowanie określonego przedsięwzięcia oraz do wystawienia weksla „in blanco" i podpisania deklaracji do weksla.
Podstawa prawna i rozstrzygnięcie
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.),
uchwala, co następuje:
§ 1
Stwierdza się nieważność Uchwały Nr XXX/154/10 Rady Miejskiej w Bisztynku z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie przez Burmistrza umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia p.n. „Budowa sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej w Sątopach".
Opis przebiegu sprawy
Rada Miejska w Bisztynku na sesji w dniu 26 maja 2010 r. podjęła Uchwałę Nr XXX/154/10 w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie przez Burmistrza umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia p.n. „Budowa sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej w Sątopach". W dniu 07 czerwca 2010 r. przedłożono przedmiotową uchwałę Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje: Rada Miejska w Bisztynku w podjętej w dniu 26 maja 2010 r. Uchwale Nr XXX/154/10 postanowiła „wyrazić zgodę na zawarcie przez Burmistrza umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia p.n. „Budowa sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej w Sątopach" do kwoty 480.000,00 zł ze środków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej" oraz „dla zabezpieczenia roszczeń dotyczących zwrotu środków, o których mowa w ust. 1, wyraziła zgodę na wystawienie weksla „in blanco" Gminy Bisztynek i podpisanie deklaracji do weksla na zasadach określonych w umowie".
Uzasadnienie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło, że powyższe zapisy w sposób istotny naruszają zapisy art. 7 Konstytucji RP, który stanowi, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może podejmować uchwały tylko wtedy, gdy istnieje przepis prawa uprawniający go do takiego działania. Powołany w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. „e" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu dotyczących zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustalaną corocznie przez radę gminy.
Oznacza to, że rada gminy podejmuje uchwałę o ewentualnym przystąpieniu do realizacji zadania inwestycyjnego, którego realizacja wykracza poza rok budżetowy, a nie uchwałę „w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie przez Burmistrza umowy ...". Błędność zapisów powoduje, że Rada Miejska w Bisztynku podjęła uchwałę o badanej treści, bez podstawy prawnej. Natomiast art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest jedynie regulacją nakazującą, aby uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące zobowiązań finansowych wskazywały źródła, z których zobowiązania te zostaną pokryte.
W danym przypadku nie może ona stanowić podstawy prawnej do podjęcia przez Radę Miejską uchwały w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie przez Burmistrza umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia p.n. „Budowa sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej w Sątopach". Art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 12040 ze zm.) stanowi, że wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego i w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych.
Natomiast art. 261 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych stanowi, że kierownik samorządowej jednostki budżetowej może, w celu realizacji zadań, zaciągać zobowiązania pieniężne do wysokości kwot wydatków określonych w zatwierdzonym planie finansowym jednostki. Mając na uwadze fakt, że wystawienie weksla, jako forma zabezpieczenia prawidłowej realizacji określonego zadania, jest zaciągnięciem zobowiązania, to należy stwierdzić, że takie działanie mieści się w ramach wykonywania budżetu przez organ wykonawczy, pod warunkiem zaplanowania wydatków związanych z powyższym zobowiązaniem przez organ stanowiący w budżecie.
W art. 262 ust. 1 przywołanej ustawy o finansach publicznych wymieniono podmioty mogące dokonywać czynności prawnych polegających na zaciąganiu kredytów i pożyczek, poręczeń i gwarancji, a także emisji papierów wartościowych. Ponadto art. 60 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że wójtowi gminy przysługuje wyłączne prawo zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że rada gminy nie jest upoważniona do podejmowania w swoich uchwałach zapisu o wyrażeniu zgody na wystawienie weksla „in blanco" gminy i podpisania deklaracji do weksla. Wobec powyższego, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdza, że żaden przepis prawa nie daje organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego uprawnienia do zamieszczania w treści uchwał zapisów o wyrażeniu zgody na zawarcie przez Burmistrza umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia p.n. „Budowa Sali gimnastycznej..." oraz do wystawienia weksla „in blanco" i podpisania deklaracji do weksla.
Biorąc pod uwagę przedstawiony powyżej stan faktyczny oraz stan prawny sprawy, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie postanowiło jak w sentencji. Aleksandra Ciąglewicz-Miśta << powrót zobacz także artykuły |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
