BDO Finanse Publiczne nr 9 (35) Wrzesień 2010
A A A
Termin zwrotu kwot dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub niewykorzystanych(Autor: Aleksandra Ciąglewicz-Miśta, Źródło: Portal RB)
Ustalenie stawek dotacji przedmiotowych dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji - uchwała Kolegium RIO w Opolu nr 13/26/2010 z 23 czerwca 2010 r.
Teza
Terminy zwrotu dotacji udzielonej z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego, a także wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem lub pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości, zostały określone kategorycznie w art. 251 i 252 ustawy o finansach publicznych. Nie jest dopuszczalne określenie uchwałą rady gminy innych terminów w tym zakresie.
Sentencja
Na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych oraz art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
orzeka nieważność
§ 5 ust. 2 uchwały nr LIII/366/10 Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie ustalenia stawek dotacji przedmiotowych dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Oleśnie do wody i ścieków w związku z naruszeniem art. 251 i 252 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240 ze zm.).
Opis przebiegu sprawy
Stosownie do art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w dniu 14 czerwca 2010 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu doręczono uchwałę nr LIII/366/10 Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie ustalenia stawek dotacji przedmiotowych dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Oleśnie do wody i ścieków.
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska, powołując w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, art. 15 ust. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 o finansach publicznych w § 1 ustaliła stawkę dotacji przedmiotowej dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Oleśnie. W § 5 ust. 2 postanowiono, że: Kwoty dotacji wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem lub niewykorzystane podlegają zwrotowi do budżetu Gminy do dnia 8 lutego roku następującego po roku budżetowym. Na posiedzenie Kolegium przedstawiciel gminy prawidłowo zawiadomionej nie stawił się. W tym stanie Kolegium stwierdza, co następuje.
Uzasadnienie
Jak wynika z dyspozycji art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru, iż stanowiąca przedmiot postępowania uchwała lub zarządzenie narusza prawo, w konsekwencji może implikować orzeczeniem w całości lub w części jej nieważności bądź też wskazaniem nieistotnego naruszenia prawa. Przyjąć przy tym trzeba za ukształtowaną linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego, iż do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów Prawa ustrojowego, przepisów Prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 3 grudnia 1996 r., sygn. SA/Wr 949/96; wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. IISA/Wr 1459/97).
Zakres kompetencji jednostki samorządu terytorialnego w zakresie szczególnego rodzaju wydatku publicznego, jakim jest dotacja przedmiotowa, wyznaczony jest normami ogólnymi wyrażonymi w art. 15 ust. 3, art. 126 i art. 219 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych odnoszącymi się do możliwości transferu środków publicznych samorządowemu zakładowi budżetowemu w tej formie oraz normami odnoszącymi się do rozliczania oraz zwrotu dotacji sprecyzowanymi w art. 251 oraz art. 252 ustawy o finansach publicznych.
W odniesieniu do wskazanego w § 5 ust. 2 uchwały nr LIII/366/10 Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 26 maja 2010 r. terminu zwrotu kwot dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub niewykorzystanych, tj. do dnia 8 lutego roku następującego po roku budżetowym wskazać należy, iż zgodnie z art. 251 ust. 1 ustawy dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego podlegają zwrotowi do budżetu tej jednostki w terminie do dnia 31 stycznia następnego roku.
Stosownie natomiast do art. 252 ust. 1 cyt. ustawy dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego:
- podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt. 1 lub pkt. 2.
W tym stanie określenie, iż kwoty dotacji wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem lub niewykorzystane podlegają zwrotowi do budżetu Gminy do 8 lutego roku następującego po roku budżetowym implikuje stwierdzeniem naruszenia art. 251 i art. 252 ustawy o finansach publicznych. Aleksandra Ciąglewicz-Miśta << powrót zobacz także artykuły |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
