BDO Finanse Publiczne nr 3 (29) Marzec 2010
A A A
Kategorycznie o odpadach(Źródło: Związek Miast Polskich)
W czasie posiedzenia Zarządu ZMP w Jaśle przyjęto kategorycznie negatywne stanowisko wobec nowych założeń zmian w gospodarce odpadami komunalnymi.
Zarząd Związku powołał się na poprzednie stanowisko ZMP (zawarte na posiedzeniu w Koszalinie w 2009 r.) i stanowisko Strony Samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Proponowane nowe regulacje mają nałożyć na gminy zasadniczą część odpowiedzialności za szybką zmianę złej sytuacji w dziedzinie zagospodarowania odpadów. Przewidują m.in. wysokie kary dla gmin, które nie uzyskają oczekiwanych wskaźników, i bardzo słabe administracyjne instrumenty kontrolne wobec podmiotów realizujących zadania własne gmin. Odrzucono takie rozwiązania, gdyż - zdaniem samorządowców - gminy muszą uzyskać skuteczne instrumenty umożliwiające wywiązanie się z nakładanych zadań, w tym dotyczących kierowania strumienia odpadów do poszczególnych instalacji, ich przerobu i odzysku. Jedynym sposobem zapewniającym realny wpływ na gospodarkę odpadami jest własność odpadów przejmowanych od mieszkańców.
Takie rozwiązanie jest zgodne z zasadą odpowiedzialności gmin za zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców, szanujące zasadę wolnej konkurencji (tryb przetargowy zlecania zadań) umożliwiające realną kontrolę podmiotów działania na rynku (umowy cywilnoprawne z tymi podmiotami), zgodne z zasadami przyjętymi w większości państw członkowskich. Podkreślano, że u podstaw tych postulatów nie leży w najmniejszym stopniu przejmowanie działań, które są i nadal powinny być prowadzone przez spełniające wymogi prawa podmioty gospodarcze. Zarzuty dotyczące rzekomego zagrożenia z powodu prowadzenia działalności gospodarczej przez samorządy są bezpodstawne. Pojawiły się głosy, że gdyby nie udało się wprowadzić proponowanych przez Związek przepisów, może trzeba będzie zorganizować Śmieciową Procesję na wzór Czarnej Procesji z 18 kwietnia 1991 roku, w której wzięło udział 200 przedstawicieli miast.
Członkowie Zarządu pozytywnie zaopiniowali propozycje zawarte w projekcie poselskim (PO) ustawy o dostosowaniu organizacji wyborów do potrzeb osób niepełnosprawnych. Zgłoszono jednak zasadniczy warunek, że poszerzenie zakresu zadań umożliwiających udział w głosowaniu osobom niepełnosprawnym powinno być związane z powiększeniem dotacji, jaką otrzymują samorządy na przeprowadzanie wyborów. Zdaniem Zarządu, jak najbardziej słuszne jest zwiększenie udziału tej grupy uprawnionych w akcie wyborczym poprzez m.in. możliwość skorzystania z pomocy asystenta wyborczego, głosowanie korespondencyjne czy przy użyciu nakładek w języku Braille'a, jednak zwracano uwagę na trudności w praktycznej realizacji przez samorządy przepisów zawartych w projekcie. Podkreślano poza tym, że uregulowanie tych kwestii powinno się znaleźć w ordynacjach wyborczych, natomiast szczegółowych - w przepisach wykonawczych, a nie w odrębnej ustawie.
Przedstawiciele miast pozytywnie odnieśli się do rządowego projektu ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, który rozszerza definicję przemocy, wprowadza zakaz stosowania kar fizycznych, zadawania cierpień psychicznych i innych form poniżania dziecka, wprowadza przepisy nakładające nakaz opuszczenia lokalu już na etapie postępowania prokuratorskiego, a także umożliwiające stosowanie zakazu kontaktowania się sprawców z ich ofiarami. Proponowane zmiany unormują sytuację i przyczynią się do sprawniejszego przeciwdziałania przemocy w rodzinie.
Oceniono projekt ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa i ustawy o samorządzie powiatowym dotyczący ujednolicenia zasad tworzenia i przystępowania do spółek prawa handlowego dla wszystkich szczebli samorządu. Jednak wprowadzenie nowego brzmienia art. 10 UGK powoduje w praktyce zawężenie możliwości dla gmin, a rozszerzenie możliwości województw i powiatów dotyczących tworzenia spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, spółek akcyjnych, komandytowych i komandytowo-akcyjnych. Zgodnie z projektowanym zapisem art. 10 UGK gminy nie będą mogły tworzyć spółek ważnych ze względów społecznych, co jest możliwe przy obecnym brzmieniu artykułu (art. 10 ust. 1). Ponadto nie będzie możliwości tworzenia spółek, których działalność dotyczy sektora bankowego i ubezpieczeniowego oraz innych spółek ważnych dla rozwoju gminy (art. 10 ust. 3). Podobnie wygląda efekt wykreślenia z tego artykułu ust. 2. Ze względu na to, że zapisy te wprowadzają istotne ograniczenia w tworzeniu spółek przez gminy, co wpływa niekorzystnie na sytuację zarówno finansową, jak i gospodarczą oraz ogranicza możliwości jej rozwoju, członkowie Zarządu negatywnie ocenili zapisy projektu zawężające kompetencje gmin.
Negatywną opinię uzyskał też projekt ustawy o szkolnictwie wyższym, zmieniający status prawny państwowych wyższych szkół zawodowych, które wnioskodawcy chcą podporządkować samorządom wojewódzkim. Członkowie Zarządu zwracali uwagę, że szkoły te powstawały przy wielkim nakładzie finansowym także miast, gdyż województwa wtedy w ogóle nie istniały, dlatego trudno się zgodzić na to, aby składniki majątkowe tych szkół stały się teraz raptem własnością jednego szczebla samorządu terytorialnego. Taka sytuacja dotyczy m.in. Gorzowa Wlkp., Białej Podlaskiej czy Opola.
Stanowczy protest zgłoszono natomiast w stosunku do projektu ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie KC dotyczącym pomieszczeń tymczasowych. - Zmiany proponowane w tym projekcie są niedopuszczalne, szkodzą i utrudniają, obciążają finansowo - mówił Marek Obrębalski, prezydent Jeleniej Góry.
Reprezentanci miast negatywnie ocenili również projekt ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. - To jest ustawa, która idzie w kierunku doraźnej zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - stwierdził Andrzej Porawski, dyrektor Biura ZMP. - Zawiera zapisy, które wcześniej Związek jednoznacznie odrzucił, i nie załatwia spraw, na które miasta czekają. Przy okazji dyrektor przypomniał los projektu ustawy przygotowanego przez MI, który został pozytywnie zaopiniowany podczas Zarządu ZMP w Gołdapi. Przeszedł on procedurę uzgodnieniową w Komisji Europejskiej i korektę Rządowego Centrum Legislacyjnego, a następnie został przekazany do wiadomości resortów. Ministerstwa - mimo że wcześniej był on już przez nie konsultowany - zgłosiły do niego....500 uwag. - To przykre, że rząd obiecywał nam realizację najważniejszych tematów samorządowych, a w rzeczywistości wygląda to tak jak wygląda - stwierdziła Iwona Szkopińska, wiceprezes ZMP, burmistrz Wieruszowa.
Nadzieje budzi materiał „Kierunki reformy systemu budownictwa społecznego w Polsce", który ma być podstawą prac nad założeniami do ustawy regulującej zasady funkcjonowania i wspierania przez władze publiczne budownictwa społecznego. Zdaniem członków Zarządu zaproponowane rozwiązania są ciekawe i godne dalszych prac, jednak niezwykle istotne jest to, żeby prace były prowadzone szybko, ponieważ po likwidacji dopłat z Krajowego Funduszu Mieszkaniowego cały szereg rozpoczętych przedsięwzięć w miastach czeka, aby państwo wypracowało nowy model wspierania TBS-ów. Stary model został zakwestionowany przez lobby developerów, które w TBS-ach widziało konkurencję dla siebie i udowodniło, że mają one lepsze warunki niż przeciętny developer, co jest niezgodne z zasadami liberalnej gospodarki rynkowej, wolnej konkurencji i wolności gospodarczej. Oficjalnie podawano, że obok TBS-ów gminnych powstały takie, które nie są niczym innym jak czystym przedsięwzięciem developerskim, i one właśnie korzystają bezzasadnie z przywilejów.
Joanna Proniewicz kierownik Zespołu ds. informacji i PR rzecznik prasowy ZMP Związek Miast Polskich << powrót zobacz także artykuły |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
