BDO Finanse Publiczne nr 2 (28) Luty 2010
A A A
O własności odpadów(Źródło: Związek Miast Polskich)
W czasie posiedzenia Zarządu ZMP w Koszalinie dyskutowano na temat założeń projektów ustawy o gospodarce odpadami i o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, które powinny zawierać zapisy o gminnej własności odpadów.
Zdaniem członków Zarządu ZMP oba projekty założeń powinny być uchwalane łącznie. Sprzeciw firm zajmujących się wywozem śmieci oraz izb gospodarki odpadami, poparty opiniami prawnymi, wobec zawartych w założeniach zapisów o gminnym władztwie nad odpadami sprawia, że samorządy czeka poważna konfrontacja w tej materii. W opinii lobby śmieciowego gminy nie muszą być właścicielem odpadów, lecz posiadać tylko większe niż do tej pory uprawnienia. - Gmina, aby móc organizować całą gospodarkę odpadami na swoim terenie, a także stosować instrumenty kontrolne, powinna być właścicielem odpadów - argumentował R. Grobelny, prezes ZMP. Bez takiego zapisu nie będzie mogła tego robić.
Bezpodstawne są obawy firmy wywozowych, które poniosły nakłady na instalacje, że w wyniku wprowadzenia nowego systemu stracą, gdyż samorządy będą musiały ogłaszać przetargi, a instalacje te będą wykorzystane.
Projekty powinny zawierać również przepisy umożliwiające mniejszym gminom realizację gospodarki odpadami w jak najkorzystniejszej dla nich formie organizacyjnej (związki międzykomunalne, porozumienia itp.). Protest wzbudził zapis o sankcjach karnych dla burmistrza czy prezydenta w wysokości 1-6 pensji za brak efektywności działań gminy dotyczących gospodarki odpadami. Zarząd ZMP uważa, że taki zapis ma złą konstrukcję, gdyż za działania osoby prawnej nie powinna być karana osoba fizyczna. Ponadto zgłoszono do projektu założeń o utrzymaniu czystości i porządku w gminach szereg uwag szczegółowych. Wątpliwości dotyczyły m.in. braku zróżnicowania stawki za wywóz odpadów (np. różne dla gęstej zabudowy staromiejskiej i dzielnicy domków jednorodzinnych) czy narzędzi koordynacji systemu leżących w gestii marszałków. Postanowiono sformułować wstępne stanowisko w tej sprawie, zebrać więcej uwag od miast członkowskich ZMP oraz zamówić dobrą opinię prawną w kwestii władztwa nad strumieniem odpadów.
Negatywnie zaopiniowano projekt ustaw o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ta sejmowa propozycja ma na celu zaliczenie do celów publicznych działań związanych z wytwarzaniem i dostarczaniem energii elektrycznej, co gwarantuje łatwiejszą procedurę bez zmian w planie zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem Zarządu ZMP należy zmniejszyć zakres inwestycji celu publicznego, ponieważ ograniczają one władztwo gmin. Zadawano pytanie - dlaczego parki nie są zaliczane do tego typu inwestycji, a maszty telefonii komórkowej tak? W opinii samorządowców z miast, inwestycjami celu publicznego mogą być przede wszystkim przedsięwzięcia realizowane z inicjatywy gmin, a inwestycje energetyczne powinny być zgodne z programem czy planem rozwoju gminy.
Pozytywną opinię uzyskała zmiana ustawy Kodeks postępowania administracyjnego i ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która jednoznacznie przesądza, że nie ma przeszkód do prowadzenia przez organ jednostki samorządu terytorialnego postępowania administracyjnego, w którym ta jednostka ma swój interes prawny (prawo występowania przed organem II instancji).
Zaakceptowano również projekt o służbie cywilnej oraz ustawy o pracownikach samorządowych (konkursy dla osób niepełnosprawnych), o zmianie ustawy o dodatkach mieszkaniowych, o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym (kontrola stacji diagnostycznych przez powiaty i zwiększenie liczby miast, w których po spełnieniu warunków może być przeprowadzony egzamin na prawo jazdy), Prawo budowlane (starosta może przekazać gminom administrację budowlaną), rozporządzenie MI w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych, rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym oraz wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, rozporządzenie o przyjmowaniu cudzoziemców do publicznych przedszkoli (wskazane źródło finansowania), rozporządzenie Prezesa RM w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (z uwagami), a także projekty rozporządzeń MZ w sprawie świadczeń gwarantowanych, które wprowadzają okres przejściowym do 31 grudnia 2010 roku dla dotychczasowych świadczeniodawców, aby - mimo niespełnionych warunków realizacji świadczeń gwarantowanych - mogli je do tego czasu świadczyć.
Bez uwag przyjęto projekt rozporządzenia MG zmieniającego rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy finansowej dla inwestycji o dużym znaczeniu dla gospodarki w ramach PO Innowacyjna Gospodarka, lata 2007-2013, MZ w sprawie wymagań, jakim powinno odpowiadać medyczne laboratorium diagnostyczne oraz MZ w sprawie zakresu niezbędnych informacji gromadzonych przez świadczeniodawców.
Zarząd poparł na prośbę ministra infrastruktury nowelizację ustawy o gospodarce nieruchomościami, która dopuszcza możliwość zbycia nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków z pominięciem prawa pierwszeństwa przysługującego najemcom lokali mieszkalnych, wchodzących w skład takiej nieruchomości. Przyjęto stanowiska Komisji Polityki Społecznej ZMP w sprawie Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013, finansowania zadań z zakresu pomocy społecznej, wysokości środków przeznaczonych na pokrywanie kosztów obsługi świadczeń rodzinnych, przedłużenia terminu osiągnięcia wymaganego standardu przez całodobowe placówki opiekuńczo-wychowawcze do grudnia 2012 r., zaniechania przeprowadzania wywiadów środowiskowych i wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących wypłacania przez pomoc społeczną wynagrodzenia przyznanego przez sąd należnego opiekunom prawnym z tytułu sprawowania opieki, rozporządzenia w sprawie środowiskowych domów samopomocy oraz w sprawie pokrywania kosztów zadania rządowego „świadczenia rodzinne i zasiłki alimentacyjne".
W trakcie posiedzenia Zarządu miasto Koszalin przedstawiło swoje plany na przyszłość związane z gospodarką odpadami oraz programem informatyzacji - Inteligentny Koszalin. Prezydent Koszalina, Mirosław Mikietyński otrzymał z rąk prezesa ZMP medal za wybitne osiągnięcia dla rozwoju Związku.
Joanna Proniewicz << powrót zobacz także artykuły |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
