BDO Finanse Publiczne nr 2 (28) Luty 2010
A A A
Odpowiedzialność za niewykonywanie obowiązków w zakresie sprawozdawczości – nowe regulacje prawne(Autor: Ludmiła Lipiec-Warzecha, Źródło: BDO)
Ustawa o finansach publicznych1, obowiązująca od 1 stycznia 2010 r., nakłada na jednostki sektora finansów publicznych obowiązek sporządzania sprawozdań z wykonania procesów gromadzenia i rozdysponowania środków publicznych. Zaniechanie realizacji tych obowiązków objęte jest odpowiedzialnością za naruszenie dyscypliny finansów publicznych2. Tradycyjnie deliktem finansowym, związanym ze sprawozdawczością, istniejącym w od kilkudziesięciu lat w finansach państwowych, a następnie również samorządowych, było wykazanie w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej. Od 1 stycznia 2010 r. katalog naruszeń dyscypliny finansowej w zakresie sprawozdawczości (dawniej sprawozdawczości budżetowej) poszerzony został o nowe czyny3.
Uzasadniając konieczność penalizacji zachowania polegającego na wykazaniu w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej, Główna Komisja Orzekająca podkreśliła, że „sprawozdania te dokumentują z jednej strony działalność finansową jednostki, a z drugiej są ważnym elementem planowania jej działań w przyszłości. Z tych powodów ustawodawca przywiązuje do poprawnego sporządzania sprawozdań budżetowych istotną wagę" (orzeczenie GKO z 13 stycznia 2003 r., sygn. DF/GKO/Odw.-100/131-132/2002, LEX nr 80039). „Sprawozdawczość budżetowa jest jednym z bardzo ważnych elementów spełnienia zasady jawności i przejrzystości finansów publicznych, a także pozwala ocenić realizację wpływów i wydatków budżetowych w ciągu roku budżetowego, jak również po jego zakończeniu. Wszelkie nieprawdziwe dane, niezgodne z prowadzoną ewidencją księgową, wprowadzają w błąd otrzymującego sprawozdanie, a także mogą prowadzić do fałszowania sprawozdawczości zbiorczej, na podstawie której podejmuje się decyzje dotyczące finansów publicznych" (orzeczenie GKO z 8 stycznia 2001 r., sygn. DF/GKO/Odw.-148/242-243/RN-82-83/2000)4.
Na podstawie art. 41 ust. 1 u.f.p. jednostki sektora finansów publicznych sporządzają sprawozdania:
Rodzaje, formy, terminy i sposoby sporządzania sprawozdań, a także jednostki obowiązane do sporządzania poszczególnych sprawozdań oraz odbiorców tych sprawozdań określa rozporządzenie Ministra Finansów, wydane na podstawie art. 41 ust. 2 u.f.p. Do czasu wejścia w życie tego rozporządzenia zachowuje moc rozporządzenie Ministra Finansów z 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. Nr 115, poz. 78 z późn. zm.).
Artykuł 18 pkt 2 w nowym brzmieniu określa następujące rodzaje naruszeń dyscypliny finansów publicznych związane ze sprawozdaniami z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania:
Zgodnie z art. 24 ust. 1 u.o.n.d.f.p., nakazującym w razie zmiany przepisów pomiędzy naruszeniem dyscypliny a datą orzekania stosować przepisy obowiązujące w dniu orzekania, chyba że obowiązujące poprzednio są względniejsze dla sprawcy, niesporządzenie sprawozdania lub jego nieprzekazanie w terminie jest karalne dopiero w odniesieniu do sprawozdań, które powinny być sporządzone lub przekazane właściwej jednostce po 1 stycznia 2010 r.
Ludmiła Lipiec-Warzecha Ludmiła Lipiec-Warzecha jest radcą prawnym, wykładowcą, autorką kilkudziesięciu publikacji, przede wszystkim z zakresu finansów publicznych, w tym: Komentarza do ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (SIP Lex 2008), Komentarza do ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Wolters Kluwer 2008), Komentarza do ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (SIP Lex 2009) oraz Komentarza do ustawy o obligacjach (Wolters Kluwer 2010). << powrót zobacz także artykuły |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
