Budżet i jego zmiany - uchwała Kolegium RIO w Poznaniu Nr 18/1092/2009 z 2 grudnia 2009 r.
Teza
Na podstawie art. 22 ust. 5 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, decyzje o utworzeniu rachunku dochodów własnych (pochodzących z tytułów wymienionych w art. 22 ust. 1 wskazanej ustawy) podejmuje kierownik jednostki budżetowej. Na podstawie przepisu art. 22 ust. 3 i 4 rada gminy została upoważniona do wskazania jednostek i ustalenia źródeł dochodów własnych, ale wyłącznie dla innych dochodów, niż wymienione w art. 22 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.
Podstawa prawna i rozstrzygnięcie
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7 października 1992 o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577 ze zm.) w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu orzeka nieważność w części obejmującej postanowienia § 1 ust. 2 i § 3 uchwały Nr XXXI/22/09 Rady Gminy Kwilcz z 6 listopada 2009 r. w sprawie określenia dochodów, które mogą być gromadzone przez jednostki budżetowe Gminy Kwilcz na rachunku dochodów własnych, przeznaczenia tych dochodów oraz wskazania jednostek uprawnionych do otwarcia rachunku dochodów własnych, jako podjętej sprzecznie z przepisami prawa.
Opis przebiegu sprawy
Przedmiotową uchwałą doręczoną tut. Izbie 12 listopada 2009 r. Rada Gminy, powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 22 ust. 3 i 4 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z Nr 249, poz. 2104 ze zm.) określiła dochody, które mogą być gromadzone przez jednostki budżetowe Gminy Kwilcz na rachunku dochodów własnych, przeznaczenie tych dochodów oraz wskazała jednostki uprawnione do otwarcia rachunku dochodów własnych.
W § 1 ust. 2 Rada „ustaliła wykaz jednostek budżetowych, które tworzą rachunek dochodów własnych na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z § 3 niniejszej uchwały".
Regionalna Izba Obrachunkowa na podstawie przepisów art. 61 § 1 i 4 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zawiadomiła przedstawiciela Gminy o wszczętym postępowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej uchwały.
Rozpoznając sprawę na posiedzeniu 2 grudnia 2009 r. Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje.
Uzasadnienie
Jednostka samorządu terytorialnego działa na podstawie i w granicach prawa.
Tworzenie rachunku dochodów własnych przez jednostki samorządu terytorialnego reguluje art. 22 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. W ust. 1 wymienionego przepisu określone zostały źródła dochodów własnych. Są to dochody z:
- opłat za udostępnianie dokumentacji przetargowej,
- spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej na rzecz jednostki budżetowej,
- odszkodowań lub wpłat za utracone lub uszkodzone mienie będące w zarządzie lub użytkowaniu jednostki budżetowej.
Na podstawie art. 22 ust. 5 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, decyzje o utworzeniu rachunku dochodów własnych podejmuje kierownik jednostki budżetowej. Kolegium wskazuje, że na podstawie przepisu art. 22 ust. 3 i 4 Rada została upoważniona do wskazania jednostek i ustalenia źródeł dochodów własnych, ale dla innych dochodów, niż wymienione w art. 22 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.
Stąd też postanowienia § 1 ust. 2 i § 3 uchwały w zakresie wskazania przez Radę jednostek, które tworzą rachunek dochodów własnych na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o finansach publicznych jest sprzeczne z art. 22 ust. 5 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, ponieważ uprawnieni do utworzenia rachunków dochodów własnych są kierownicy jednostek budżetowych, a nie organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Biorąc powyższe pod uwagę, Kolegium Izby postanowiło, jak w sentencji uchwały.
Opracowała: Aleksandra Ciąglewicz-Miśta
<< powrót
