BDO Finanse Publiczne nr 4 (18) Kwiecień 2009
A A A
Zlecanie przez gminę wykonania usług i prac zakładowi gospodarki komunalnej(Źródło: Rachunkowość Budżetowa)
Droga Redakcjo! Czy gmina może, i ewentualnie w jakiej formie, zlecić bezprzetargowo zakładowi gospodarki komunalnej (podległa jej jednostka budżetowa) wykonanie następujących usług i prac: dowóz dzieci do szkoły własnym autobusem, utrzymanie czystości w mieście, utrzymanie zieleni, remonty oraz zadania inwestycyjne, np. budowę sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, wykonanie prac przy „Akcji Zima"? Czy gmina może zawrzeć umowę z podległą jednostką budżetową na wykonywanie tych usług? Krzysztof D., księgowy
Samorząd gminny ma prawo wykonywać swoje zadania w sposób i w formie wybranej przez siebie, oczywiście w granicach wyznaczonych przepisami prawa.
Stosownie do art. 9 ust. 1 i ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze użyteczności publicznej, określa natomiast ustawa o gospodarce komunalnej. Zgodnie z art. 2 tej ustawy, działalność komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach:
Wobec powyższego należy przyjąć, że gmina, wykonując swoje zadania publiczne przy pomocy jednostek organizacyjnych utworzonych wg przepisów ustawy o finansach publicznych, działających w ramach jej osobowości prawnej, w istocie zadania te wykonuje samodzielnie. Jednostki organizacyjne gminy stanowią bowiem jedynie formę organizacyjno- prawną, poprzez którą realizowane są zadania własne. Nie są one zatem dla gminy „kontrahentem", któremu powierza się wykonanie zadania. Jednostka budżetowa gminy z cywilnoprawnego prawnego punktu widzenia jest częścią samej gminy i nie posiada osobowości prawnej, a zatem nie dysponuje odrębnością niezbędną do samodzielnego zaciągania zobowiązań i nabywania uprawnień. To wyłącznie gmina jest podmiotem mającym osobowość prawną. Niezależnie więc od charakteru usługi czy pracy, umowa cywilnoprawna pomiędzy gminą a jej częścią nie posiadającą osobowości prawnej jest nieskuteczna.
Gmina może jednak zawierać porozumienia ze swoją jednostka budżetową. Jednakże takie porozumienia nie będą miały cech umowy w rozumieniu Kodeksu cywilnego. Do takich porozumień nie będą miały także zastosowania przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych, które nie dotyczą umów innych niż cywilnoprawne. Z pewnością więc takie porozumienie może być zawarte bez stosowania trybów ustawowych, w tym w szczególności przetargowych.
Mając na uwadze to, że zgodnie z definicją zawartą w ustawie Prawo zamówień publicznych przez zamówienie publiczne należy rozumieć odpłatną umowę cywilnoprawną, zawartą pomiędzy zamawiającym i wykonawcą, w rozważanym przypadku nie zostają spełnione ustawowe przesłanki, by mówić o zamówieniu publicznym. Brak jest bowiem jednej ze stron umowy.
Podstawa prawna:
<< powrót zobacz także artykuły |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
