BDO Finanse Publiczne nr 3 (17) Marzec 2009
A A A
Naliczone i otrzymane środki finansowe z tytułu kary za nieterminowe wykonanie umowy(Autor: Wojciech Lachiewicz, Źródło: Portal RB)
Pytanie
Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej naliczyła wykonawcy umowy kary za jej nieterminowe wykonanie. Wydatek Komendy Powiatowej PSP na zapłatę umowy finansowany był z dotacji od wojewody na zadania zlecone. Czy naliczone i otrzymane środki z tytułu kary za nieterminowe wykonanie umowy stanowią dochód budżetu powiatu czy Skarbu Państwa?
Odpowiedź
Komenda powiatowa (miejska) Państwowej Straży Pożarnej (PSP) jako jednostka PSP jest państwową jednostką organizacyjną z art. 8 ustawy z 24.8.1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.; dalej: UstPSP). Przepis art. 4 ust. 2 oraz art. 33a ustawy z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.; dalej: SamPowU) powierza powiatowi i staroście określone obowiązki z zakresu ich utrzymania.
Niezależnie od powiązania organizacyjnego z Państwową Strażą Pożarną, każda komenda powiatowa PSP jest jednostką budżetową na podstawie art. 20-22 ustawy z 30.6.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.; dalej: FinansePublU) której gospodarka finansowa objęta jest budżetem samorządu powiatowego (lub miasta na prawach powiatu). O jej charakterze jako „powiatowej jednostki budżetowej" przesądza również art. 33a ust. 3 SamPowU. Na pokrycie kosztów funkcjonowania komendy powiatowej PSP powiat (za pośrednictwem wojewody) otrzymuje dotację z budżetu państwa - na podstawie art. 19a ust. 1 UstPSP. Ponieważ komenda powiatowa PSP jest samorządową jednostką budżetową, jej wydatki i ewentualne dochody obejmowane są w całości budżetem powiatu. Przepisy art. 22 ust. 1, 3 i 4 FinansePublU dopuszczają prowadzenie przez komendę powiatową PSP odrębnej gospodarki finansowej w postaci „rachunku dochodów własnych".
Opisana w pytaniu należność pobrana przez komendę powiatową PSP (z tytułu kary umownej) powinna zostać odprowadzona na rachunek budżetu powiatu - zgodnie z zasadą z art. 20 ust. 1 FinansePublU. Brak powiązania finansowego komendy powiatowej PSP z budżetem państwa wyklucza możliwość przekazania dochodu na rachunek budżetu państwa. Pozyskane w ten sposób wpływy powiatu należy zaliczać do kategorii „dochodów związanych z realizacją zadań zleconych powiatowi z zakresu administracji rządowej" - w rozumieniu ustawy z 13.11.2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 203, poz. 1966 ze zm.; dalej: DochJstU).
W związku z przepisami art. 189 FinansePublU wpływy tego rodzaju należy odprowadzić z budżetu powiatu na rachunek budżetu państwa. Przy czym ze względu na działanie normy z art. 5 ust. 1 pkt 6 DochJstU - do budżetu państwa przekazana będzie równowartość 95% należności z tytułu kary umownej, pozostałe 5% należności będzie zaś stanowić dochód własny powiatu z tytułu dochodów uzyskanych na rzecz budżetu państwa. O przeznaczeniu tak pozyskanego dochodu własnego decyduje rada powiatu na zasadach ogólnych.
Reasumując: szczególne rozwiązania prawno-finansowe przyjęte dla komend powiatowych PSP powodują, że choć każda komenda powiatowa jest „państwową jednostką organizacyjną", to jednak powiązanie z budżetem powiatu czyni każdą z nich „samorządową jednostką budżetową" - w rozumieniu art. 20 ust. 1 FinansePublU. Dlatego każdy pozyskany dochód (z wyjątkiem dochodów własnych z art. 22 FinansePublU) komenda powiatowa PSP powinna odprowadzić na rachunek budżetu powiatu.
Mimo faktu, że przepisy ustawy o samorządzie powiatowym i ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego wśród zadań powiatów odrębnie wyszczególniają „zadania zlecone z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone ustawami" oraz „zadania wykonywane przez inspekcje i straże", to jednak przepisy art. 106 ust. 1 pkt 1 lit. a FinansePublU (nazwa dotacji dla powiatu) oraz art. 184 ust. 1 pkt 13 FinansePublU (nazwa pozycji w budżecie powiatu), a także art. 186 ust. 1 pkt 3 FinansePublU (plan dochodów i wydatków związanych z zadaniami zleconymi) zaliczają je do jednorodnej kategorii nazywanej „zadaniami zleconymi z zakresu administracji rządowej i innymi zadaniami zleconymi ustawami".
W konsekwencji stosowania zasady z art. 189 FinansePublU dochody pozyskane z tytułu działalności komendy powiatowej PSP (jako dochody z zadania zleconego) należy przekazać na rachunek budżetu powiatu i następnie odprowadzić na rachunek budżetu państwa z zachowaniem dla powiatu równowartości 5% przekazywanych wpływów - na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 6 DochJstU.
Podstawa prawna:
Wojciech Lachiewicz
<< powrót zobacz także artykuły |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
